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为推进美丽中国建设贡献人大力量

2021-03-25 23:20:36    来源:青海日报    

  省人大教科委赴西宁市开展集中观摩活动,实地了解旅游新业态规划和开发等情况。

  省人大环资委赴贵德县河西镇,深入开展野生动物保护“一法两决定”贯彻实施情况执法检查。

  省人大教科委调研组,先后赴6个市(州)开展学前教育教职工同工同酬情况专题调研。

  省人大常委会民侨外委成立调研组赴互助县开展《互助土族自治县自治条例》修订工作立法调研。本版图片由省人大新闻宣传处提供

  省十三届人大常委会在省委的坚强领导下,深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想,紧紧围绕中央和省委的决策部署,不断增强生态环境保护政治判断力、领悟力、执行力,加强生态领域立法,强化生态环保监督,充分发挥人大代表作用,依法履行维护国家生态安全的重大责任,为推进生态文明先行示范区建设和美丽中国建设贡献青海人大力量。

  坚持生态保护优先,深入践行习近平生态文明思想

  近年来,全省上下深入学习贯彻习近平生态文明思想,全方位落实“四个扎扎实实”重大要求,牢牢把握“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”省情定位,坚决扛起保护生态环境的重大政治责任,始终保持生态文明建设战略定力,聚焦保护“中华水塔”、筑牢国家生态安全屏障,坚持生态保护优先,着力培育发展生态经济,全面启动国家公园示范省建设,扎实推进木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治工作,全面落实《青海省构建现代环境治理体系的实施意见》,推动形成人与自然和谐发展的新格局,极大地维护和促进了生态系统的良性循环。省人大常委会坚决贯彻落实中央和省委决策部署,主动承担起生态环境保护的政治责任、法治责任、人大责任,用法律武器、法治手段守护自然生态安全边界,推动生态文明建设实现由体系建设向融合发展深化,助推生态文明建设迈上新台阶。截至2020年底,在现行有效的省级地方性法规中,环境资源类法规69件,占24%,初步构建起符合青海实际、较为完备的地方性生态法规体系。在生态监督工作中,始终把三江源、环青海湖地区、河湟地区、柴达木地区、祁连山水源涵养区作为监督重点,通过听取审议专项工作报告、开展执法检查、专题询问和专题调研等形式,突出重点内容,完善方式方法,持续跟踪监督,加强环保法律法规的贯彻实施,综合施策,合力推进,促进生态保护和建设。

  坚持立良法促善治,全面构建生态文明制度体系

  省人大常委会坚持党对立法工作的领导,着力推进特色立法精细立法的青海生态文明建设实践。

  坚持立法引领,开展创制性立法。紧跟生态文明建设步伐,围绕三江源国家公园体制试点,在无上位法可依据、无地方立法可借鉴的情况下,总结三江源地区生态保护经验,深入园区所在地及其他试点地区考察调研,听取各方意见建议,制定实施《三江源国家公园条例(试行)》,为试点工作的全面推进奠定坚强的法制保障;围绕青海省建立以国家公园为主体的自然保护地体系的重大工作部署,扎实推进国家公园体制试点,全面推进国家公园示范省建设,全力推进山水林田湖草冰沙系统治理,制定出台《青海省可可西里自然遗产地保护条例》,为自然遗产地保护提供了法治保障;牢牢把握省委推进高原美丽城镇示范省建设的工作大局,深入调研论证,广泛征求意见,制定出台《青海省高原美丽城镇建设促进条例》,用法治力量引领和保障高原美丽城镇示范省建设;践行新发展理念,以立法保障改革,指导并审查通过《西宁市建设绿色发展样板城市促进条例》《海东市绿色宜居城市建设促进条例》《海东市美丽乡村建设条例》,为推动地方经济社会高质量发展提供了法治保障。

  坚持问题导向,推动靶向性立法。针对新冠肺炎疫情防控中的公共卫生安全和野生动物保护工作,及时调整立法计划,制定出台《青海省人民代表大会常务委员会关于禁止非法猎捕、交易和食用野生动物的决定》,弥补地方立法空白;聚焦依法打好污染防治攻坚战,制定或修订青海省大气污染防治条例、燃气管理条例、湿地保护条例、矿产资源管理条例、湟水流域水污染防治条例、青海湖景区管理条例等地方性法规,让青海蓝、河湖清、山川绿永驻青藏高原大地;牢固树立以人民为中心的思想,积极回应人民群众的关注和期待,制定出台或审查批准青海省国有土地上房屋征收与补偿条例、西宁市物业管理条例、海东市全民义务植树条例等地方性法规,以积极有为的立法实践维护人民群众的切身利益。

  坚持上下协同,构建生态法治网。积极探索地方立法的实践路径,在加强省级生态立法的同时,向有立法权的市、自治州(县)人大及其常委会层层传导生态立法工作思路,指导其根据本地的具体特点,聚焦突出环境问题,制定更具地方特色、更有针对性和可操作性的生态环境保护法规条例,督促市、自治州(县)人大及其常委会进一步做好法规清理工作,合力编织地方生态环境保护制度防护网。全省两市六州七个自治县制定出台环境保护、城乡建设与管理方面的地方性法规、条例,有力推动了地方生态环境治理制度创新和治理能力建设。

  坚持议大事少而精,扎实推动法律法规有效实施

  省人大常委会坚持依法、正确、有效监督,紧紧围绕党政关切、社会关注、群众关心的突出问题,多措并举、持续发力,使生态保护法律法规成为不可触碰的“高压线”。

  充分发挥“法律巡视”利剑作用。坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则,扎实开展大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、野生动物保护“一法两决定”等法律法规的执法检查,持之以恒做到“七个坚持”,即,坚持开门检查,向社会发布公告,广泛征集人大代表和人民群众的意见;坚持问题导向,贯彻落实全国人大常委会安排部署,结合中央环保督察反馈问题和人民群众普遍关心的问题确定检查重点;坚持法律法规同步检查,在检查国家法律贯彻实施情况的同时,将地方性法规一并纳入检查范围,并开展问卷调查;坚持重点检查与随机抽查相结合,在对重点地区、重点领域、重点环节进行实地检查、多次检查的基础上,对其他方面内容进行随机抽查;坚持正面宣传与舆论监督相统一,在始终坚持正面宣传报道的同时,对破坏、污染环境的典型事例公开曝光批评,推动问题解决;坚持持续跟踪督办,紧盯执法检查中发现的问题,一督到底,推动问题解决,切实转化执法检查成果;坚持依法监督,严格对照法律法规条文和法定责任实施情况开展检查,充分发挥“法律巡视”的利剑作用。

  全面打好人大监督组合拳。坚持每年听取审议省人民政府关于全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告,跟踪督办审议意见落实情况;主动跟进省委关于生态环境保护工作的重大战略部署,2017年听取审议省人民政府关于“五大生态板块”生态保护与环境综合治理情况的报告并开展专题询问。

  2018年由主任会议成员牵头,对审议意见和专题询问承诺事项的办理情况进行实地检查、跟踪督办,督促推动政府有关部门兑现承诺、抓好落实;全面落实全省生态环境保护警示教育大会精神,开展木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治监督检查,并开展地方性法规清理工作,推动综合整治依法有序进行;持续关注三江源、祁连山国家公园体制试点建设,有序跟进监督生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”编制和落实情况;全面做好涉及生态环境保护方面规范性文件的备案审案工作,切实维护法制统一;扎实开展三江源国家公园体制试点推进情况、西宁市垃圾处理及生活垃圾分类试点推进情况等专题调研,其中西宁市垃圾处理及生活垃圾分类试点推进情况调研报告报送全国人大环资委后得到高度重视,专门致函住房和城乡建设部,助力青海省进一步开展垃圾分类工作。

  有力推动监督制度守正创新。常委会报请省委印发了《省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》,为全面规范全省各级人大监督工作提供了遵循。同时,在认真学习全国人大以及其他省区人大监督工作先进经验的基础上,不断创新工作方式,在执法检查中委托第三方对法律贯彻执行情况进行评估,为执法检查提供技术支撑和专业参考;将执法检查和第三方评估报告提交中央环保督察组调阅;就执法检查发现的问题形成问题清单并召开专题会议,移交省政府及相关部门和各地区限期整改,并在限定时间内听取整改落实情况汇报;将全国人大常委会委托开展的执法检查报告提请省人大常委会审议,形成的审议意见及问题清单转交省政府研究处理。

  坚持代表主体地位,切实做好服务保障工作

  省人大常委会高度重视代表工作,召开全省人大代表建议工作座谈会、代表建议交办会、人大代表工作会议,印发《省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大代表工作的意见》,为全面做好代表工作提供了制度保证。

  积极做好服务代表工作。制定出台《青海省人大环境资源保护委员会联系省人大代表办法(试行)》并严格落实,邀请常委会组成人员、环资委委员、环境资源专业代表小组成员参加生态环境保护方面立法调研、执法检查、专题调研、环保世纪行宣传等活动,及时印送环境资源方面的资料、文件等,为代表知情明政、审议发言、提出建议等提供服务。扎实办理代表在闭会期间提出的意见建议,并严格按照程序向代表反馈,进一步提高了代表履职的积极性。

  全面做好代表建议督办工作。认真落实代表建议“内容高质量,办理高质量”和“既要重结果,也要重过程”的要求,对代表提出的涉及环保类的建议认真分析研究,统筹归纳同类建议,确定重点督办建议,以点带面不断提高代表建议办理质量。先后就湿地保护与建设、城镇垃圾分类、垃圾焚烧发电建设、污染治理、荒漠化治理、流域综合治理等方面的建议进行重点督办。生态环保代表建议所提问题的办结率达100%,有效释放了代表议政督政、推进生态环境保护和建设的活力,提升了全社会的生态环境保护意识。

  作者:通讯员 青人宣 稿件来源:青海日报 声明:以上内容版权为《青海日报》所属媒体平台所有,未经许可禁止转载,违者必究!

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